印度的新就业政策应该关注年轻人

你知道在旁遮普邦、哈里亚纳邦和泰米尔纳德邦，只有不到10%的年轻人(20-29岁)在农场工作吗？在喀拉拉邦，这一比例不到2%。你知道2018-19年哈里亚纳邦和喀拉拉邦分别有18%和20%的年轻人接受过教育吗？这些估计是基于我们使用印度定期劳动力调查(PLFS)的数据进行的研究。

为什么这些数字很重要？政府正在成立一个专家委员会来起草国家就业政策。其目标是创造生产性和充分的就业机会，事实证明这一任务很难实现。

制定前瞻性政策要注意两个关键方面。第一，使用不太广泛但很有见地的衡量标准，即就业人口比例，第二，年轻人(20-29岁)的地区就业情况。

就业在劳动力中所占的比例更常用，但它不能准确理解印度面临的人口挑战。劳动力被定义为工作年龄组中正在工作或寻找工作的人口比例。它排除了被劝阻和停止找工作的成年人，以及没有从事有偿工作的妇女。相比之下，就业与人口比例的变化告诉我们，经济创造就业的速度是否足以保持就业比例不变。

分析整个劳动年龄人口的就业格局，而不关注劳动力的年龄分布，这是很常见的。年轻人往往处于职业生涯的起步阶段，有些人还在接受高等教育，他们的技能(或缺乏技能)与新的工作角色更相关，他们经常换工作。政策制定者应该特别关注年轻人劳动力市场的变化。

我们的估计显示，年轻人在印度就业人口中的比例从2004-05年的63%下降到2018-19年的43.4%。这大于同期30-59岁年龄组从74.5%降至64%的降幅。在大城市中，比哈尔邦、北方邦和喀拉拉邦的年轻人就业率下降最快，2018-19年，只有不到30%的年轻人在工作。

我们的部门分析表明，年轻人中农业工作的急剧减少与较发达经济体类似。为了确保基于PLFS 2018-19年的估计不会对农业就业产生偏见，我们还对其进行了估计，并将其与早期国家抽样调查办公室就业报告中2011-12年的数据进行了比较。2011-12年，喀拉拉邦只有4.8%的年轻人在农场就业，2018-19年降至1.8%。即使在UP，在2018-19年，不到五分之一的年轻人在农场工作。然而，与发达经济体不同，并非所有州的年轻人非农业就业比例都没有增加。泰米尔纳德邦2018-19年年轻人非农就业比例继续保持最高，为41.5%，但增速有所放缓，而卡纳塔克邦则快速上升。在喀拉拉邦和UP邦，这一比例随着时间的推移而下降。此外，许多州的青年失业率增加了两位数，其中喀拉拉邦的失业率最高(接近20%)。这说明不仅技能不匹配，知青的志向和工作选择也不匹配。

不仅失业率增加了，受过高等教育的年轻人比例也增加了。卡纳塔克邦和泰米尔纳德邦一样，在这两个参数上表现突出，失业率最低，接受高等教育的年轻人比例相对较低。相比之下，比哈尔邦和UP等不太富裕的邦接受教育的年轻人比例更高，分别为13.5%和15%，推迟了他们进入劳动力市场。

一般来说，随着教育水平的提高，年轻人在寻找理想的工作，并准备等待适合自己的工作，这导致失业率较高。新的就业政策需要考虑到这一雄心勃勃的方面。过度关注劳动密集型制造业不太可能吸引知青。或者，印度的教育体系需要改革，以减少对正规高等教育的关注，提高技能职业和制造业工作的受欢迎程度(和吸引力)。

还值得注意的是，仅从事家务和护理工作的人口比例(主要是年轻妇女)有所增加，卡纳塔克邦的增幅最大。这可能意味着，当家庭收入增加时，女性将放弃国内的有偿工作，无论其教育水平如何。在比哈尔邦和UP邦，做家务的年轻人比例高达40-45%。虽然这是对印度人口红利的浪费，但如果年轻女性重返劳动力市场，创造就业的压力将进一步加大。

我们的研究还表明，男性在30岁后报告的失业率接近于零，这表明随着年龄的增长，他们会从事他们找到的任何工作。他们的就业模式可能无法反映他们的意愿。因此，新的就业政策应密切关注印度年轻人的劳动力市场动态。

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